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三农快评

12月27日，商务部发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。被调查产品为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉。

什么是保障措施？就是相关国内产业遇到暂时困难时，帮助这些产业在保障措施实施期内进行结构调整，帮助渡过难关，也被称为“安全阀”。此次提交调查申请的是中国畜牧业协会会同9个主产区协会，他们认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内肉牛养殖产业产生了重大不利影响。那么，国内的肉牛产业究竟困难到了怎样的地步？

先说价格。近段时间，我国肉牛和牛肉的价格持续走低。截至目前，我国牛肉价格已经连续下跌12个月，肉牛批发价更是在短短半年内下跌24%，创五年来的历史新低。

而肉牛和牛肉价格的持续低迷，与进口量的增加密不可分。据统计，中国牛肉进口量在2013年至2023年期间增长了8倍多。今年1月到11月，我国牛肉进口量更是达到260万吨。在消费量变化不大的情况下，大量进口导致市场供应量增加，加上进口牛肉具有比较大的价格优势，致使国内牛肉价格持续下降。

价格低迷之下，养殖场户大面积亏损。目前，养殖行业的亏损面已达到69.6%，养一头牛基本上要亏1800元左右，严重挫伤养殖场户积极性。而相较于养殖场户的亏损，母牛被大量出售屠宰，则直接影响肉牛产业安全。据调查，有些主产区的犊牛价格已经抵不上母牛的饲喂成本，母牛按斤低价甩卖，但肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦出现大规模弃养、杀牛等行为，肉牛产业根基可能被动摇。

从长远来看，过度进口牛肉也会对消费者带来不利影响。如果我们的肉牛产业垮掉，大部分靠进口，一则中国人吃牛肉要看别国脸色，被别人左右，牛肉这个重要农产品供给安全将无从谈起；二则现在价格低不代表以后价格一直低，消费者的权益也不一定长期得到保障。

此次保障措施与反倾销、反补贴措施作为世贸组织规则允许实施的三大贸易救济措施，符合我国法律规定和世贸组织规则。

据了解，本次调查预计会在8个月内结束，当调查认为进口牛肉确实严重损害了我国肉牛行业发展安全，并且准备采取的措施符合公共利益时，才会采取保障措施。虽然调查才刚刚开始，但对国内肉牛产业来说，将会起到稳定预期的作用。

我们期待调查结果的公布，同时也希望肉牛养殖业积极自救，稳定基础产能，围绕饲料、牧草、品种、管理等方面，加快先进适用技术的集成推广，降低养殖和管理成本，加持中央财政真金白银的投入和地方出台的专项支持政策，早日走出产业困境。

三农快评——从三农角度看问题

聚焦“三农”领域大事、要事、急事、难事，权威跟踪“三农”领域热点、焦点、难点、重点话题，独家解析“三农”新闻事件，认真寻找新闻第二落点，用有速度的关注、有高度的站位、有态度的表达、有温度的关爱、有深度的见解回应社会关切。

作者丨中国三农发布评论员 李宜晓

视频剪辑丨范远东

摄像丨秦鹏

编辑丨李在俊

主编 | 蒋琳 黄莉

监审 | 钟倩

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原标题：《进口牛肉调查启动，力挺国内肉牛养殖业渡过难关！》

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